環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重要性由此可見(jiàn)一斑。

      近日，辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)方案），對(duì)未來(lái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出全面規(guī)劃和部署。方案指出，到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)將為政府考核問(wèn)責(zé)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與同步。

      誰(shuí)來(lái)測(cè)？監(jiān)測(cè)事權(quán)上收增強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性

      在中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心副主任李玉潔看來(lái)，方案的出臺(tái)表明生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將大刀闊斧展開(kāi)。但將這項(xiàng)工程從美好的頂層設(shè)計(jì)真正落到實(shí)質(zhì)建設(shè)，必須認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重難點(diǎn)。

      據(jù)調(diào)查反映，目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在一系列問(wèn)題，比如各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分不夠清晰，存在人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，對(duì)科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核等造成了一定的影響。

      委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青就坦言，環(huán)保部就發(fā)現(xiàn)有些地方為了減輕考核壓力，讓監(jiān)測(cè)站直接編造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況。

      為此，方案的一個(gè)亮點(diǎn)就是明確提出，環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀(guān)評(píng)價(jià)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級(jí)門(mén)相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。

      院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)郝吉明認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，有利于避免個(gè)別地方政府受考核評(píng)比等行政干擾對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全局性，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、性。

      據(jù)吳曉青介紹，今年上半年以來(lái)，環(huán)保部一直在積極推動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，環(huán)保部已經(jīng)就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與達(dá)成一致，將分三步完成國(guó)家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)"。資金保障方面也已作出安排。25億元集中排污費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作。

      不過(guò)李玉潔指出，監(jiān)測(cè)事權(quán)上收并不意味著監(jiān)測(cè)工作全都要依賴(lài)。完整的監(jiān)測(cè)機(jī)制建立還必然要理清和地方各級(jí)、政府和社會(huì)監(jiān)測(cè)的職責(zé)和任務(wù)。在發(fā)揮政府政策制定和監(jiān)管功能的同時(shí)，還需要充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保類(lèi)非政府組織以及第三方專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的功能，利用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)類(lèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)供給。

      怎么測(cè)？強(qiáng)化建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

      按照方案的實(shí)施思路，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展方向概括為“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)"、“信息共享"。

      “這是因?yàn)槟壳跋嚓P(guān)監(jiān)測(cè)信息的技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性，共享不足，影響了政府性和公信力。"環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

      公眾環(huán)境研究中心主任馬指出，與之前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系相比，此次推進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，無(wú)疑在覆蓋面以及監(jiān)測(cè)要素上都有大幅度的提升?！霸瓉?lái)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都是比較分散的，不同的部門(mén)、地區(qū)，比較零散的建立起來(lái)的，不管是從規(guī)劃、規(guī)范到信息發(fā)布都不是非常統(tǒng)一，共享程度也不高，這些方面希望通過(guò)這一次新的建設(shè)能夠有所改變，能夠?qū)崿F(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的全覆蓋，包括共享、預(yù)報(bào)預(yù)警能力的提升。"

      按照方案要求，未來(lái)門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能*的全國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)一相關(guān)環(huán)境要素的布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂*；同時(shí)提出要加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將相關(guān)部門(mén)和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。并在信息發(fā)布方面，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。

      據(jù)了解，一系列工作已經(jīng)在積極推進(jìn)中。截至目前，空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)已取得階段性成果。比如，為提前謀劃配合“土十條"的出臺(tái)，上半年，環(huán)保部組織啟動(dòng)了國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位布設(shè)工作，截至目前，已有遼寧、江蘇、浙江等10個(gè)省份完成了點(diǎn)位布設(shè)工作。

      在技術(shù)應(yīng)用上，今年，環(huán)保部大力推進(jìn)兩顆大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星以及兩顆16米分辨率環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星的立項(xiàng)與研制。今年年底前，將*環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)布局，發(fā)布環(huán)境遙感“十三五"規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)“天地一體化"進(jìn)程。

      如何做？做好任務(wù)分解，*法律法規(guī)

      在對(duì)未來(lái)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)充滿(mǎn)信心的同時(shí)，專(zhuān)家也冷靜指出，“目標(biāo)任務(wù)還很艱巨。"

      在郝吉明看來(lái)，“《方案》提出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)，是綱領(lǐng)性的文件，下一步還要相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府拿出更加具體和細(xì)化的實(shí)施方案。"

      發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫也表示，下一步需要對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的任務(wù)有大致分工，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。首先各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)做好任務(wù)的分解工作。

      上海市總工程師羅海林建議，要進(jìn)一步明確國(guó)家各部委在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的職責(zé)和任務(wù)，以及國(guó)家和地方的監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分具體落實(shí)方式及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

      在明晰監(jiān)測(cè)事權(quán)方面，除了要明確劃分各級(jí)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，還要明確劃分政府和企業(yè)環(huán)境

      監(jiān)測(cè)事權(quán)。明確政府所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能，其他服務(wù)性監(jiān)測(cè)可向市場(chǎng)開(kāi)放，由社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

      而對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠性和性的保障，郝吉明認(rèn)為應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的大氣、水、土壤、生態(tài)、近岸海域等監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)狀梳理、需求分析，列出需要修訂*的清單，抓緊開(kāi)展修制訂工作，力爭(zhēng)統(tǒng)一各有關(guān)部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力推進(jìn)各類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

      此外，郝吉明還建議盡快出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、制度，使各項(xiàng)改革的舉措固化為法律和制度，使改革工作有法可依，有章可循，扎實(shí)推進(jìn)。 

(來(lái)源：人民政協(xié)報(bào))